Herminio Ludeña Enciso (*)               

    Mirtha Bardales Córdova (**)

En el presente informe se hará un análisis de las necesidades del distrito de Miraflores, ubicado en la provincia de Arequipa, región Arequipa. Lo que en más de 20 años no ha podido realizar el partido aprista y que sólo ha significado una alta corrupción de sus autoridades. En los últimos años podemos verificar que en el sector de Chapi Chico, la “mejora” del parque ubicado en dicho lugar ha significado un desembolso de 248 mil nuevos soles del bolsillo de todos los peruanos y no se percibe en que ha sido mejorado dicho parque. La compra de un terreno para el centro de salud de “La Chavela” en 243 mil nuevos soles llama la atención, ya que el metro cuadrado ha sido adquirido en más de US $300 dólares. Esto solo es un botón de lo que están haciendo las actuales autoridades municipales. Así existen muchas construcciones que han sido sobrevaloradas y que no han sido equipadas, necesariamente se deben realizar auditorias técnicas-legales y contables a fin de terminar con esta forma de utilizar el presupuesto y transferencias de otros organismos del sector público, que no han significado el desarrollo social y económico de este distrito arequipeño, su población está sumida en un desempleo cada vez más apremiante y está siendo conducida a una pobreza que debe terminar con un cambio y reformas en la forma de conducir un organismo que debe velar por el desarrollo humano, todo ello debe ser plasmado en un plan de desarrollo concertado capaz de conducir al distrito con organización, capacitación y financiamiento de todos los programas que se planifiquen conjuntamente con la población organizada. Miraflores tiene la necesidad de un municipio dialogante y participativo, para conducir a la población a su desarrollo económico y social.      

Historia de Miraflores.- De acuerdo a la documentación existente se ha fijado el 21 de noviembre de 1893 como la fecha de creación del distrito de Miraflores. A pesar que fue una ley dada por el Gobierno del Presidente Remigio Morales Bermúdez para “rectificar los actuales límites del distrito de Miraflores”; por lo cual debemos de considerar que la creación del distrito de Miraflores ha sido mucho antes del año 1893. De acuerdo a documentos existentes en el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) la creación de Miraflores como distrito, fue por Ley s/n del 02 de Enero de 1857. Aquí habría que preguntarse que han hecho los diferentes alcaldes por investigar la fecha real de creación de nuestro distrito. Es decir Miraflores tiene 152 años de creación, como distrito. Luego de la ley de “rectificación de los límites de Miraflores”, el 28 de Febrero de 1941, el presidente don Manuel Prado y Ugarteche, firma la Ley 9360, en la que Miraflores, vuelve a anexarse al distrito del Cercado de Arequipa. Casi 15 años después de permanecer en esta situación, el gobierno de don Manuel A. Odría por ley 12634 del 02 de Febrero de 1956, le devuelve a Miraflores la categoría de distrito, pero estableciendo nuevos límites. 

Crecimiento urbano.- De acuerdo al último censo Miraflores tiene una población de 50,704 habitantes, distribuidos en un territorio con una extensión de 28.68 kilómetros cuadrados, tiene una altitud media de 2,430 msnm y una densidad poblacional de 1,817.1 habitantes por km2. Debido al centralismo de las grandes ciudades y del olvido de las provincias, surge el fenómeno social de migración y crecimiento desordenado del distrito. 

Hasta el año 2008 existían 42 asentamientos humanos – que tienen diversas denominaciones – en muchos de los cuales tienen problemas de ausencia de servicios básicos (agua y desagüe, principalmente), por lo cual se puede afirmar que en Miraflores no se prioriza a la persona humana. Hasta hoy – en el distrito – han ocupado la Alcaldía 23 personas de diferentes tintes políticos, los cuales – por lo general – han priorizado – dentro de sus programas – a sus allegados. Las futuras autoridades ediles deben priorizar la erradicación de la pobreza y muy especialmente la pobreza crítica. Hasta hoy – las autoridades ediles – han trabajado sin ninguna orientación ética con la finalidad de erradicar la corrupción que – indudablemente – existe en el gobierno municipal. Es indispensable que estas autoridades sean personas que dialogan abiertamente sobre los problemas que aquejan a la población miraflorina. Según lo manifestado por el actual alcalde, tiene hora y media diaria para realizar una atención personalizada, ello nos hace ver que no se ha cumplido con realizar los cabildos abiertos, que estaban claramente especificados en el plan de desarrollo concertado del distrito.  Es necesario ir a cada uno de los poblados y organizaciones existentes en el distrito a fin de seguir conociendo los principales problemas y determinar las formas de solucionarlos.   

Urbanización planificada con Servicios básicos.- De acuerdo a los informes existentes – en Miraflores – habrían unas 3 mil familias que no cuentan con servicio fluido de agua y desagüe, siendo ello origen de problemas de salud e higiene en la población afectada, que se encuentra en las zonas urbano marginales. En relación con este problema, los gobiernos municipales deben comprometerse a promover la ejecución de las obras de saneamiento de todos los asentamientos humanos del distrito y apoyarlos en la titulación de las propiedades que aún no han sido tituladas. Todo ello visto con una óptica de justicia social, es decir que las propiedades que son fruto de “invasiones” y cuyo pago es con trabajo de los posesionarios, deben ser propiedades únicas de los posesionarios, para lo cual se debe pedir información a la Superintendencia Nacional de Registros Públicos.  

Además se debe desarrollar un plan intensivo de reforestación especialmente en las torrenteras existentes y que discurren por todo el distrito y alrededor de los diferentes asentamientos humanos que se encuentran en Miraflores. Se debe planificar una recolección de basura de todas estas zonas que hoy se encuentran abandonadas por el municipio y que seguramente cuando se acerque la fecha de las elecciones municipales, recién el municipio actual se recuerde que existen estos asentamientos humanos.  

Ordenamiento territorial y urbano del distrito.- El reordenamiento territorial debe ser una de las principales preocupaciones de los gobiernos municipales buscando zonas para la reforestación y siembra de pastos que propicien que muchas viviendas sean protegidas del deterioro de los suelos, además de dar un mejor ambiente en todo el distrito. Además será necesaria la adecuación de muros de contención y escaleras en algunas zonas del distrito. También es necesaria la búsqueda de zonas que den tranquilidad y estar siempre preparados para cualquier contingencia que pueda presentarse en la región, debemos de tener siempre presente que estamos en una zona volcánica, donde son permanentes los temblores y que por el cambio climático pueden producirse lluvias torrenciales como está sucediendo en diferentes regiones de nuestro país. Dar a la población miraflorina un medio ambiente adecuado dotándole de lo más necesario para evitar la contaminación del medio ambiente, para ello es indispensable reordenar el transito dentro del distrito, hacer una alameda con suficiente arborización, donde las familias puedan disfrutar de un medio ambiente saludable y finalmente ejecutar un parque regional en las zonas altas del distrito a fin de fomentar el desarrollo de los miraflorinos y el turismo nacional e internacional. Todo esto y lo necesario para un distrito que necesita de ambiente adecuado deberá verse en el ordenamiento territorial y urbanístico del distrito.  Salud.- El distrito de Miraflores de una población total de 50,704 habitantes, sólo 18,210 están dentro de los programas de EsSalud y el Sistema Integral de Salud (SIS), por lo tanto las autoridades ediles deben dar soluciones a este grave problema que afecta a la mayor parte de la población del distrito. Al tener un presupuesto muy limitado, se debe considerar prioritario la realización de convenios y alianzas con profesionales e instituciones públicas y/o privadas a fin de dar una atención de calidad a precios accesibles que favorezcan a los sectores que no tienen cobertura con los sistemas públicos de seguridad en salud. Para este programa se debe estructurar un estudio en el cual se debe priorizar la atención ambulatoria con la  habilitación de buses, trailers, camiones frigoríficos, plataformas, tranvías, etc. que hoy se encuentran en desuso, estos se habilitarían para dar origen a consultorios médicos y odontológicos móviles, salas de parto y atención de emergencia. Esto constituiría el programa del hospital ambulatorio que podría llevar atención a las poblaciones más necesitadas de Miraflores.   

Programa del vaso de leche.- Este programa necesita ser reestructurado a fin de que llegue a las familias que realmente lo necesitan y que los insumos sean de calidad y deben proceder en su mayoría de los productores arequipeños, para contribuir en forma eficaz y eficiente con la seguridad y soberanía alimentaria. En vista de que es posible el procesamiento de la leche en diferentes sub-productos, el municipio puede realizar ello y entregar en forma de yogurt, de queso u otro sub-producto lácteo que alimente convenientemente a las familias consideradas dentro de este programa y otorgar así un elemento nutritivo de calidad, que cuente con las garantías de tener los nutrientes que requieren los niños y beneficiarios.  

Taller permanente sobre nutrición familiar.- Es necesario la implementación de un taller permanente sobre nutrición familiar. En Arequipa se tienen muchos productos agropecuarios e hidrobiológicos, que no son aprovechados convenientemente. Con este taller se logrará abaratar la alimentación familiar, consiguiendo una adecuada nutrición de toda la población miraflorina.  

Paralelamente se debe implementar un comedor municipal, exclusivo para el adulto mayor y madres con problemas de violencia familiar. Este comedor debe orientar a todas las madres de familia para utilizar los insumos más convenientes en la alimentación.        

Educación.- En el distrito de Miraflores dentro de una población de 48,492 habitantes mayores de tres años, existen 3,156 personas sin nivel educativo. También existen alrededor de unas 6,000 personas con nivel educativo muy inconsistente, por lo cual se requiere realizar un eficiente programa de refrescamiento y consolidación educativa, para lograr que toda la población esté en capacidad de asumir en mejor forma cursos taller que le den oportunidades para formar pequeñas y medianas empresas. Debe ser – por lo tanto – menester de las autoridades municipales trabajar en un proyecto educativo que fortalezca la educación en el distrito y la adecue a la región y los recursos existentes. Esperamos que – con los cambios adecuados – la juventud estudiosa tenga la capacidad para competir con educandos de otras regiones del Perú a fin de tener ciudadanos aptos para encontrar trabajo, salud y bienestar dentro de su vida familiar y en su participación en las actividades del municipio. Para este programa, también se deben realizar convenios con instituciones como ARCIJEA, las universidades públicas y/o particulares e institutos pedagógicos de la región a fin de brindar una educación comparable a la que se brinda en las mejores instituciones educativas del país y del extranjero. Para formar a los jóvenes miraflorinos adecuadamente, se debe promover la implementación de un Instituto de Nivelación Educativa, esto con el fin de lograr mejores educandos. Finalmente debe ser menester del municipio organizar concursos a fin de promover la intelectualidad de jóvenes y niños, premiando a los mejores educandos. También es indispensable y necesaria la construcción y equipamiento de una biblioteca central del distrito, la cual debe tener todos los adelantos en atención, fotocopiado, internet y todo lo que ayude a nuestros jóvenes estudiantes.  

Trabajo.-  Se ha podido observar que una gran mayoría de familias viven gracias a trabajos temporales que realizan los padres de familias, por lo tanto las autoridades edilicias deben realizar convenios con el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social a fin de implementar los wawa wasi e institutos de educación inicial que fueran necesarios a fin de que los párvulos y niños estén protegidos y seguros en manos de madres educadoras y profesoras. Además se debe dar lugar a la creación del Instituto Municipal para el Trabajo, cuya función principal debe ser el de organizar y capacitar a la población para dar lugar a la creación de micro y pequeñas empresas, para esto será necesario realizar convenios con diversas instituciones que nos apoyen en este empeño social. La región tiene innumerables recursos con base a los cuales se debe buscar – mediante convenios con todas las instituciones de la región – la organización y capacitación de diferentes grupos humanos en la producción y/o elaboración de diferentes productos, cuya comercialización debe dar los ingresos necesarios a las pequeñas empresas que se organicen con el apoyo de diferentes entes financieros, con lo cual se tendrá un distrito con trabajo pleno, creando condiciones adecuadas para la erradicación de la delincuencia, el alcoholismo y la drogadicción, que hoy – debido a la ausencia de trabajo – se está diseminando en toda la región. Se viene trabajando en la promoción de no eliminar toda la basura que se acumule en el distrito, se debe educar a toda la población a fin de separar todos los elementos que pueden ser reciclables y eliminar solo aquellos que no pueden ser sometidos a ello. El vidrio, el plástico, el papel, los cartones, elementos metálicos, elementos orgánicos y otros pueden ser sometidos a diferentes procesos que den nuevos productos que pueden ser comercializados y dar ingresos para un gran número de familias. Los productos orgánicos serán la base para la creación de una planta de fertilizantes, que daría empleo a decenas de familias.  

También se viene trabajando en los diversos recursos naturales y producidos por pequeños y medianos empresarios existentes en Arequipa a fin de promover la creación de medianas y pequeñas empresas en el distrito de Miraflores en base a productos como la leche, la fibra de la alpaca y la llama, la producción avícola, los productos agrícolas y otros que pueden dar lugar al empleo de la mano de obra de tantas mujeres y jóvenes del distrito. Todo esto ligado a la implementación de microempresas de bisutería, de la industria del vestido, de cosméticos, de zapatería, de la transformación de la pasta de cacao, de pastelería, de panadería, de procesamiento de la harina, del procesamiento de productos marinos y muchas otras que irán naciendo de las necesidades de las familias del distrito, iremos rumbo a ser un distrito con empleo pleno, lo cual contribuirá a la seguridad del mismo.           

Deportes.- La salud, la educación y el trabajo deben ser complementados con el desarrollo deportivo del ser humano “mente sana en cuerpo sano”. Por lo tanto debe ser menester de los futuros alcaldes el organizar torneos de diferentes disciplinas deportivas, deben organizarse torneos intercolegios del distrito, interbarrios, intercomerciantes, etc. con el fin de buscar la unión, la confraternidad y el diálogo dentro de la población miraflorina, así obtendremos el desarrollo humano pleno. Uno de los proyectos que es necesario realizar en el distrito es la construcción de una Villa Deportiva, para ello será necesario que las autoridades y organizaciones vecinales busquen los territorios más propicios y que pueda ser utilizado por la Municipalidad Distrital de Miraflores en la edificación de esta importante obra.  

Bienestar familiar.- La población miraflorina no tiene lugares adecuados para pasear y distraerse los días domingos y feriados, por lo que es necesaria la implementación de un parque zonal, en los terrenos que corresponde al distrito y que lo administrala Reserva Nacional Salinas Aguada Blanca, donde en lugar de haberse reforestado y saneado para ser útil para la población, los administradores de dicha Reserva no han hecho absolutamente nada; al contrario estos lugares han sido deforestados y están en completo abandono. En estos terrenos se efectuaría una intensiva reforestación con arbustos y árboles de la región, aquí sería necesario criar aves y animales propios de la región, y finalmente implementar casas de campo con material del lugar, todo ello puede significar ingresos para las empresas que se establezcan en el distrito y para el municipio. Estos ingresos bien administrados pueden dar lugar a obras necesarias para los lugares aledaños al futuro parque zonal.  Casa Hogar parala Mujer Maltratada.- Debido a que uno de los problemas dentro de la familia – en el distrito – es la violencia familiar, debe promoverse la construcción e implementación de una Casa Hogar para la mujer que sufre o ha sufrido de violencia por parte de su pareja. En este ambiente tendrá atención psicológica y médica, para luego de su recuperación darle oportunidad para entrar o conformar una micro o pequeña empresa, con lo cual logrará establecer una mejor vivencia y un equilibrio psicológico que le ayudará a afrontar la crianza de sus hijos. Reorientación del transito vehicular.- Es una necesidad para la población miraflorina, realizar un convenio con el Ministerio de Transporte a fin de reorientar el transito vehicular de tal manera que las avenidas principales por donde transitan la gran mayoría de vehículos que ingresan al distrito no tengan cantidades excesivas de gases tóxicos que afectan a la población que viven en dichos lugares. También será necesaria la semaforización de los lugares muy transitados, donde frecuentemente se suscitan problemas vehiculares y la construcción de puentes peatonales en los lugares que sean necesarios.       

Seguridad ciudadana.- Diversas organizaciones están realizando estudios para proponer a la población miraflorina un plan en que se implemente la seguridad en sus actividades diarias y para que todos podamos tener una vivencia tranquila. Se necesita organizar a los diferentes sectores de la ciudadanía y promover una seguridad ciudadana concertada, donde el municipio, la Policía Nacional del Perú y la ciudadanía organizada deben proponer un nuevo, eficiente y eficaz sistema que de mayor seguridad a la ciudadanía. Ya la educación, la salud, el trabajo y el deporte, al ser conducidos como debe ser con eficiencia y ética deben eliminar la delincuencia menor; por lo tanto se debe trabajar en la prevención de otras formas de delincuencia que pueden presentarse en el distrito.   

Presupuesto del municipio de Miraflores.- El grupo político que acceda al municipio debe estudiar el presupuesto que será necesario a partir del año 2010 para realizar las obras que Miraflores necesita. Es necesario que haya transparencia en el manejo presupuestal, ya que existen transferencias de otros sectores públicos y diversidad de programas que manejan los diferentes municipios arequipeños. Se aprecia que las transferencias son la herramienta más común para cerrar las brechas fiscales entre los ingresos y los gastos locales, de allí que es necesario reordenar los ingresos y los gastos corrientes a fin de tener suficiencia para invertir en las obras más necesarias para Miraflores.  

En resumen el partido político que ingrese al municipio en año 2011 debe velar por el bienestar de la familia, por la participación ciudadana en el manejo y administración del municipio y por la integración de todos los sectores sociales del distrito. De acuerdo a lo mencionado deben ser objetivos de las autoridades ediles la urbanización planificada con servicios básicos de los AA. HH. que hoy se encuentran excluidos y que  los organismos oficiales los recuerdan sólo cuando necesitan el apoyo electoral. Luego será nuestra tarea velar por la implementación del hospital ambulatorio, la implementación del Instituto Municipal para el Trabajo y en general obras para promover el bienestar de las familias miraflorinas. Además se deben hacer las obras más necesarias de acuerdo a las transferencias que el gobierno central y regional, foncodes, el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social y otras instituciones públicas puedan hacer para el distrito. Finalmente debe buscarse el apoyo de la cooperación internacional para pequeños proyectos sociales y de desarrollo para ser aplicados en la construcción de puentes peatonales, escaleras, muros de contención, etc. en los sectores y poblados que lo necesiten.  Se espera que los grupos políticos que quieran acceder al municipio miraflorino lo hagan preparando sus equipos de trabajo para efectuar lo que ofrecen, no buscando los enfrentamientos verbales ofensivos, no haciendo afiches, encuestas, ni publicar panfletos que no contengan la verdad. De hacer publicaciones, estas deben sustentarse con documentos que prueben lo que se menciona en dichas publicaciones. Que no se complementen sus campañas políticas regalando víveres, alimentos o dinero que humillan y envilecen a los pobladores miraflorinos.  

(*) Consultor en Recursos Pecuarios Andinos

      ex-docente investigador de la UNMSM

(**) Presidenta del Club de Labor Social “El Iraní)

        Gerente del Restaurant Turístico “El Iraní”